数字中国顶层规划发布

　　本报综合报道 数字中国顶层规划印发，理清建设布局脉络。

　　近日，中共中央、国务院印发《数字中国整体布局规划》(下称《规划》)。《规划》对未来数字中国建设的核心发展方向进行了详尽的梳理，为数字中国建设体系化布局提供了纲领性指导，同时对培育数字经济核心产业发展，推动产业数字化与数字产业化进程找准主攻方向。

　　那么，《规划》具体包括哪些方面?旨在鼓励哪些领域?

　　数字中国这样规划

　　《规划》提出，到2025年，数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面。

　　到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。

　　在夯实数字中国建设基础方面，《规划》指出，打通数字基础设施大动脉，加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。

　　在全面赋能经济社会发展方面，《规划》明确，要做强做优做大数字经济，培育壮大数字经济核心产业，研究制定推动数字产业高质量发展的措施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

　　推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。支持数字企业发展壮大，健全大中小企业融通创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例引导作用，推动平台企业规范健康发展。

　　打造自信繁荣的数字文化，大力发展网络文化，加强优质网络文化产品供给，引导各类平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品。提升数字文化服务能力，打造若干综合性数字文化展示平台，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

　　《规划》强调，要构建普惠便捷的数字社会。促进数字公共服务普惠化，大力实施国家教育数字化战略行动，完善国家智慧教育平台，发展数字健康，规范互联网诊疗和互联网医院发展。普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型数字消费业态、面向未来的智能化沉浸式服务体验。

　　鼓励资本规范参与数字中国建设

　　《规划》指出，要强化数字中国关键能力，构筑自立自强的数字技术创新体系，健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。

　　同时，筑牢可信可控的数字安全屏障，切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。

　　《规划》还要求，优化数字化发展环境，建设公平规范的数字治理生态。加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准。健全网络综合治理体系，提升全方位多维度综合治理能力。同时，深入开展网络生态治理工作，推进“清朗”、“净网”系列专项行动，创新推进网络文明建设。

　　统筹谋划数字领域国际合作，高质量共建“数字丝绸之路”，积极发展“丝路电商”。积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等多边框架下的数字领域合作平台，积极参与数据跨境流动等相关国际规则构建。

　　此外，《规划》还强调，要加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处。要做好资金投入保障，创新资金扶持方式，加强对各类资金的统筹引导。发挥国家产融合作平台等作用，引导金融资源支持数字化发展。鼓励引导资本规范参与数字中国建设，构建社会资本有效参与的投融资体系。

　　业内：全面赋能经济社会发展

　　中国移动通信联合会区块链专业委员会主任委员、首席数字经济学家陈晓华表示，数字基础设施建设是我国经济高质量发展的关键要素，是多地拉动经济增长的新引擎，同时将赋能经济社会数字化转型升级能力全面提升，也是企业提高科技创新能力及创收的主要方向。加大数字基础设施投入是顺应我国经济结构转变的必然趋势，也是产业链企业抓住投资发展新机遇的必然之举。

　　中央财经大学数字经济融合创新发展中心主任陈端表示，近年来，我国数字经济领域创新成果不断显现，现阶段数字经济正以服务实体经济为目标，从局部的、环节层面的业务创新向整体协同创新方向转变。以金融科技为例，数字人民币与多种应用场景的结合、区块链技术对金融数据资源的有效盘活，中间都蕴含着巨大的创新动能。

　　通过资本市场金融科技试点项目的集中申报、审批和展示，可以从宏观上更为清晰地揭示出国家层面对于金融科技创新的战略导向，在优化金融业务、服务和监管的路径与效果，破解中小微经营主体融资难、融资贵的难题，以普惠金融带动普惠经济的发展壮大等方面发挥良好的效应。

　　北京社科院研究员、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏表示，从《规划》的指引和各地落实数字经济政策来看，一方面明确了数字化转型的方向、重点和路径，鼓励大型企业在产业链数字化方面起到引领带头作用，促进中小企业的数字化转型;另一方面搭建数字化平台，推动数字经济和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式。

(责任编辑：李静 )